達摩克利斯之劍終于落下了。

美國(guó)司法部今日正式向谷歌提出反壟斷訴訟，指控這家互聯網巨頭通過非法商(shāng)業操作(zuò)，擴大自己在搜索和廣告市場的主導優勢，阻礙競争和扼殺對手。一道加入起訴谷歌的還有(yǒu) 11 個紅州 (共和黨占據主導)的司法部，阿肯色、佛羅裏達、佐治亞、印第安(ān)納、肯塔基、路易斯安(ān)那、密西西比、密蘇裏、蒙大拿(ná)、南卡和得克薩斯。

必須阻止壟斷行為(wèi)

在宣布起訴的新(xīn)聞發布會上，美國(guó)司法部副部長(cháng)羅森 (Jeffrey Rosen)表示，如果美國(guó)政府不起訴谷歌，美國(guó)會失去下一波創新(xīn)，可(kě)能(néng)再也見不到下一個谷歌。羅森并沒有(yǒu)排除分(fēn)拆谷歌的可(kě)能(néng)性，“一切都有(yǒu)可(kě)能(néng)”。起訴谷歌是一個 “裏程碑”，但并不是司法部對科(kē)技(jì )行業反壟斷調查的結束，“如果必要”也會提起後續訴訟。司法部助理(lǐ)副部長(cháng)索爾斯 (Ryan Shores)直接表示，必須阻止谷歌的壟斷行為(wèi)。

美國(guó)司法部在訴狀中(zhōng)提到，谷歌每年向蘋果、三星、LG、摩托羅拉等智能(néng)設備廠商(shāng)以及 Mozilla 和 Opera 等浏覽器廠商(shāng)支付數十億美元，将谷歌搜索設置為(wèi)默認搜索引擎，并且阻止他(tā)們與谷歌的競争對手達成合作(zuò)。“谷歌有(yǒu)效持有(yǒu)或控制着搜索渠道，占據着美國(guó)搜索流量超過 80% 的市場份額。智能(néng)手機 94% 的搜索都是通過谷歌進行的。”

谷歌首席法律官兼高級副總裁沃克 (Kent Walker)對此表示，“司法部今日提出的訴訟有(yǒu)着嚴重問題，人們使用(yòng)谷歌是他(tā)們自己的選擇，而不是他(tā)們被迫使用(yòng)，也不是沒有(yǒu)選擇方案…… 司法部的訴訟依賴于存在疑問的反壟斷論斷，對于幫助消費者毫無助益。而且，(司法部的訴訟)隻會人為(wèi)擡高低質(zhì)量的搜索方案，提高手機價格，讓消費者更難使用(yòng)搜索服務(wù)。”

谷歌針對司法部的指控解釋稱，向蘋果等手機廠商(shāng)付費将谷歌設置為(wèi)默認搜索引擎這種操作(zuò)，和其他(tā)企業付費推廣自己的産(chǎn)品沒有(yǒu)什麽區(qū)别，“麥片品牌都會付費給超級市場，把他(tā)們的産(chǎn)品放在貨架最醒目的位置”。谷歌抗議道，“美國(guó)反壟斷法律是意在鼓勵創新(xīn)和幫助消費者，而不是為(wèi)了向某些競争對手傾斜，讓消費者難以獲得滿意服務(wù)。”

背後存在政治因素

在此次宣布起訴之前，美國(guó)司法部已經對谷歌展開了 14 個月的反壟斷調查。調查人員分(fēn)為(wèi)兩組，分(fēn)别調查谷歌在搜索領域和廣告領域的商(shāng)業操作(zuò)，而沒有(yǒu)涉及谷歌的 Android 操作(zuò)系統以及 Chrome 浏覽器業務(wù)。據美國(guó)媒體(tǐ)此前報道，司法部内部對起訴谷歌沒有(yǒu)分(fēn)歧，但對訴訟進展存在着分(fēn)歧。調查人員希望有(yǒu)更充裕的時間進行調查，搜集更多(duō)證據，以确保在随後訴訟中(zhōng)占據優勢。但司法部長(cháng)巴爾卻主張盡快提起訴訟。

今年 7 月，谷歌、蘋果、亞馬遜和 Facebook 四大巨頭一道來到美國(guó)國(guó)會參加反壟斷聽證會。谷歌和 Facebook 在聽證會上成為(wèi)了主要抨擊對象。不過，共和黨議員更關注兩大平台的政治言論立場是否公(gōng)平，而民(mín)主黨議員更注重兩大巨頭的商(shāng)業操作(zuò)是否阻礙市場競争。雖然兩黨關注點有(yǒu)所不同，但處理(lǐ)科(kē)技(jì )巨頭的壟斷問題卻成為(wèi)了一個共識。

上周美國(guó)衆議院反壟斷委員會 (民(mín)主黨人主導)公(gōng)布了 400 多(duō)頁(yè)的反壟斷調查報告，明确表示四大科(kē)技(jì )公(gōng)司都濫用(yòng)了自己的市場地位，呼籲國(guó)會立法分(fēn)拆他(tā)們的業務(wù)，也重點提到了谷歌在搜索領域的壟斷行為(wèi) (亞馬遜的第三方平台、蘋果的應用(yòng)商(shāng)店(diàn)以及 Facebook 的收購(gòu)操作(zuò)也是反壟斷調查的主要目标)。衆議院的反壟斷報告還呼籲國(guó)會更新(xīn)美國(guó)的反壟斷立法，将反壟斷的判定标準從以是否有(yǒu)利于消費者轉向是否有(yǒu)利于競争。

衆議院的報告是立法分(fēn)支，而司法部的起訴是行政分(fēn)支，兩套體(tǐ)系并不重合。盡管美國(guó)司法部調查了四大互聯網巨頭，但第一個起訴對象選擇谷歌，這多(duō)少存在着背後政治因素。衆所周知，谷歌與本屆政府的關系并不融洽，他(tā)們與前任總統奧巴馬的關系尤其密切。共和黨一直指責谷歌故意操縱搜索結果偏向自由派，雖然谷歌 CEO 皮查伊多(duō)次解釋自己的算法并不存在偏見，但這并沒有(yǒu)化解保守派的敵意。今天随司法部一道起訴谷歌的 11 個州政府，全部都是共和黨占據主導的紅州。

市場份額過于懸殊

這并不是谷歌第一次遭遇反壟斷調查。2010 年奧巴馬政府的聯邦貿易委員會 (FTC)就曾經對谷歌展開近兩年的反壟斷調查，調查重心同樣是谷歌的搜索業務(wù)。但當時谷歌 CEO 施密特和奧巴馬政府保持着良好關系，更親自幫助奧巴馬連任競選。2013 年 1 月，美國(guó)政府宣布不會對谷歌采取措施，谷歌也随之逃過一劫。

過去十年時間，谷歌在美國(guó)互聯網市場的優勢進一步擴大。如今谷歌在網絡搜索市場的份額超過了 90%，在移動操作(zuò)系統市場的份額超過 80%，在網絡浏覽器、地圖、視頻等細分(fēn)服務(wù)市場的份額也超過 70%。在目前遭遇調查的四大互聯網巨頭中(zhōng)，相比電(diàn)商(shāng)領域的亞馬遜 (市場份額不到 50%)、社交領域的 Facebook 以及移動領域的蘋果，谷歌在自己的核心市場占據着壓倒性的優勢地位。

這次谷歌顯然不會再有(yǒu)上次的好運。過去兩年美國(guó)政界關于反壟斷的呼聲日益高漲，而且這是兩黨共同推進的議題。美國(guó)司法部和衆議院都在調查四大互聯網巨頭涉嫌利用(yòng)主導地位扼殺競争一事。再加上谷歌和特朗普政府關系惡劣，谷歌成為(wèi)美國(guó)司法部第一個起訴的互聯網公(gōng)司也在情理(lǐ)之中(zhōng)。

過去一年，美國(guó)有(yǒu) 20 多(duō)個州與聯邦司法部合作(zuò)，一道對谷歌搜索展開反壟斷調查。他(tā)們共同發表聲明稱，“我們對調查中(zhōng)的跨黨派合作(zuò)以及與聯邦司法部的合作(zuò)感到滿意。無論對聯邦還是州反壟斷部門，這都是一個曆史性事件。我們将共同保護科(kē)技(jì )行業的競争和創新(xīn)”。雖然今天隻有(yǒu) 11 個州一道起訴谷歌，但未來數周還有(yǒu)更多(duō)州會加入訴訟，包括了科(kē)羅拉多(duō)、艾奧瓦、内布拉斯加、北卡、田納西、紐約州以及猶他(tā)州。

二十年起訴一個巨頭

毫無疑問，這是自 1998 年的聯邦政府及 19 個州共同起訴微軟之後，美國(guó)最大規模的反壟斷訴訟。目前美國(guó)最高法院首席大法官羅伯茨，20 年前正好是代表州起訴微軟的訴訟律師。似乎每隔二十年時間，美國(guó)政府就會對一家科(kē)技(jì )巨頭祭起反壟斷大旗。上世紀七十年代末是 IBM，九十年代末是微軟，現在終于輪到了谷歌。從硬件公(gōng)司到軟件公(gōng)司再到互聯網公(gōng)司，正好代表了美國(guó)科(kē)技(jì )行業的時代特征。

美國(guó)政府從 1969 年開始調查 IBM，1975 年正式提起訴訟。美國(guó)政府指出，IBM 為(wèi)客戶提供折扣價格的行為(wèi)屬于掠奪性定價，且該公(gōng)司從硬件、軟件到支持部門的縱向整合實質(zhì)上是壟斷性擴張。雖然雙方最終在 1982 年達成和解，IBM 逃過了分(fēn)拆命運，但他(tā)們也不得不放棄了此前的競争戰略，被迫将個人電(diàn)腦的操作(zuò)系統和處理(lǐ)器交給外部公(gōng)司。沒有(yǒu)這起反壟斷訴訟，就不會有(yǒu) 80 年代的個人電(diàn)腦時代，更不會有(yǒu)微軟的崛起。

蓋茨的母親和 IBM 董事長(cháng)在同一個慈善機構擔任董事。她向 IBM 推薦了自己兒子的軟件公(gōng)司微軟。由于 IBM 和其他(tā)競标者沒有(yǒu)達成一緻，最終在 1980 年選擇了微軟。當時蓋茨甚至沒有(yǒu)拿(ná)出自己的軟件産(chǎn)品，花(huā)了 5 萬美元買下了 DOS 系統稍作(zuò)修改就授權給 IBM 的個人電(diàn)腦，大獲成功後又(yòu)授權給其他(tā)硬件廠商(shāng)，最終成為(wèi) PC 行業的操作(zuò)系統霸主。

二十年後，反壟斷訴訟的主角變成了微軟。雖然微軟最終上訴成功，撤銷了地區(qū)法官的分(fēn)拆裁決，但蓋茨也因為(wèi)這起訴訟辭去 CEO 職位。微軟進入鮑爾默時代，在反壟斷的陰影下，放棄了激進擴張的戰略，轉而追求商(shāng)業利潤。微軟遭遇美國(guó)政府反壟斷訴訟的另外一個影響是，出于保留競争對手的目的，蓋茨同意向陷入破産(chǎn)邊緣的蘋果投資 1.5 億美元，才有(yǒu)了後來喬布斯帶領蘋果起死回生乃至造就輝煌的傳奇經曆。

更有(yǒu)可(kě)能(néng)達成和解

美國(guó)是世界上最早制訂反壟斷法律的國(guó)家。早在 1890 年就通過了《謝(xiè)爾曼法案》(Sherman Act)對壟斷做出了明确規定，随後又(yòu)在 1914 年通過《克萊頓法案》(Clayton Act)定義了價格歧視和阻礙競争，并以此創立了聯邦貿易委員會。随後又(yòu)通過一系列法律對反壟斷法律進行了一些修正。每一次重大反壟斷調查都會促使相關法律進行修正和更新(xīn)。

回顧過去一個世紀，真正因為(wèi)反壟斷遭到分(fēn)拆的美國(guó)企業巨頭并不多(duō)。1911 年，洛克菲勒家族的标準石油公(gōng)司被分(fēn)拆成 34 家公(gōng)司，石油帝國(guó)随之瓦解，現在的美孚石油公(gōng)司就是其中(zhōng)之一。1945 年，美國(guó)鋁業公(gōng)司 (ALCOA)在經過 8 年訴訟之後被強行分(fēn)拆，鋁業托拉斯就此終結，現在美國(guó)鋁業是其中(zhōng)之一。1984 年，電(diàn)信巨頭 AT&T 在經曆 12 年訴訟後分(fēn)拆成八家子公(gōng)司 (一家長(cháng)途電(diàn)話公(gōng)司和七家地區(qū)電(diàn)話公(gōng)司)，電(diàn)信巨無霸退出舞台，現在美國(guó)兩大運營商(shāng) Verizon 和 AT&T 都是此前貝爾系的成員。

谷歌可(kě)能(néng)被強行分(fēn)拆嗎？按照正常的訴訟流程，以及未來可(kě)能(néng)的上訴流程，從美國(guó)司法部起訴到最終宣判，很(hěn)可(kě)能(néng)需要四到五年的時間。雙方更有(yǒu)可(kě)能(néng)達成和解方案，1998 年的聯邦政府與 19 個州聯合起訴微軟案件，也在正式起訴三年之後達成和解。期間微軟一度被聯邦地區(qū)法官下令分(fēn)拆成兩家公(gōng)司，随後在上訴法庭推翻了分(fēn)拆判決。

如果民(mín)主黨候選人拜登兩周後赢得大選，新(xīn)的拜登政府司法部也可(kě)能(néng)有(yǒu)利于谷歌達成和解。美國(guó)司法部今天也沒有(yǒu)直接要求聯邦法院下令分(fēn)拆谷歌，而是請求法院考慮對谷歌進行 “結構性調整”。這裏的潛台詞是下令谷歌出售部分(fēn)業務(wù)，或者停止某些被認為(wèi)是非法的商(shāng)業操作(zuò)。

巨頭不代表作(zuò)惡

美國(guó)信息技(jì )術創新(xīn)基金會 (ITIF)通過電(diàn)子郵件向新(xīn)浪科(kē)技(jì )就谷歌訴訟一事表示，“矽谷成長(cháng)為(wèi)全球羨慕中(zhōng)心的一個原因是美國(guó)政府為(wèi)創業公(gōng)司提供了肥沃的成長(cháng)土壤，幫助他(tā)們成長(cháng)為(wèi)全球科(kē)技(jì )領導者。大多(duō)數國(guó)家都希望複制這種成功，很(hěn)多(duō)國(guó)家通過諸多(duō)政策工(gōng)具(jù)打壓美國(guó)科(kē)技(jì )公(gōng)司，以提振他(tā)們國(guó)内的科(kē)技(jì )企業。因此，美國(guó)司法部在對美國(guó)科(kē)技(jì )公(gōng)司進行反壟斷調查時需要考慮這一因素。司法部當然應該對損害消費者的不利于競争的行為(wèi)采取行動，但是他(tā)們也應該避免結構性調整，不應該簡單抱着‘巨頭就是作(zuò)惡’這種反壟斷思維，他(tā)們還應該考慮政策對創新(xīn)帶來的更廣泛影響。”

ITIF 是美國(guó)最具(jù)權威的科(kē)技(jì )行業獨立智庫組織，總部位于美國(guó)首都華盛頓，董事會包括了兩黨的重要政要人士，其中(zhōng)涉及到現任的參議員和衆議員。他(tā)們的意見對美國(guó)政府的科(kē)技(jì )行業政策制定有(yǒu)着直接的影響。當然，谷歌是 ITIF 的重要贊助者。除此之外，過去十年谷歌每年都會投入超過千萬美元在華盛頓特區(qū)遊說國(guó)會和政府要員；2018 年投入 2170 萬美元，2019 年投入 1180 萬美元。去年政治遊說投入最多(duō)的企業巨頭是 Facebook 和亞馬遜，都超過了 1600 萬美元。